学前教育经费投入机制待地方立法规范

　　学前教育经费投入机制待地方立法规范

　　2010年以来，北京市加大学前教育投入，在一定程度上、部分地区缓解了“入园难”的情况。不过，随着全面二孩政策的放开，学前教育亟待获得更多的政策关注、经费投入和立法规范

　　□　本报记者 陈磊

　　眼见儿子跨过3周岁的门槛，北京居民王丹准备把孩子送进幼儿园，她欣喜地发现，小区方圆3公里内竟然有十几家幼儿园。

　　不过，在走访七八家幼儿园之后，王丹又遇到了选择难题，到底是把儿子送进公立幼儿园还是民办幼儿园？

　　近期对外发布的《北京公共服务发展报告2016-2017》(《北京蓝皮书》)统计发现，自2005年以来，北京持续增加幼儿园数量，在2015年达到1487所；在园人数则从2004年的20万人左右增加到2015年的39.41万人。

　　《北京蓝皮书》相关课题组人员认为，在一定程度上，北京部分地区适龄幼儿“入园难”得以缓解，但由于北京市学前教育需求仍在不断扩大，未来5年学前教育仍需重视解决“入园难”问题。

　　北京平均每个幼儿园265人

　　王丹住在北京市朝阳区，在一家机关单位工作，每天8小时工作制，有时还需要加班，孩子由姥姥一手带大。

　　儿子出生在2014年9月，这让王丹很无奈：“他上小学时，9月1日前出生当年可以入学，9月1日后出生次年才可以入学，他要比别人多上一年幼儿园。”

　　今年8月，儿子即将满3岁时，姥姥告诉王丹，孩子大了，该给他找一个幼儿园，让他尽早适应集体生活。

　　王丹也觉得儿子该上幼儿园了，随着年龄增长，姥姥身体也是一年不如一年，现在已经追不上他了。

　　与先生商量后，王丹开始利用晚间在网上搜索小区附近的幼儿园，再泡在一些论坛里看大家对幼儿园评价如何。

　　通过搜索，王丹发现，她所在的小区，方圆3公里有3家公立幼儿园，还有十几家民办幼儿园，“我没想到竟然有这么多家幼儿园”。

　　王丹的感觉与近日对外发布的《北京蓝皮书》给出的数据相一致。

　　《北京蓝皮书》给出的数据显示，从2010年以来，北京市一直在持续增加幼儿园的数量，2010年为1266所，到了2015年增加为1487所。

　　与此同时，北京市幼儿园的在园人数持续增加。2004年前后，在园人数为20万人左右，到了2015年，在园人数增加到39.41万人。

　　根据《北京蓝皮书》的统计，由此导致的结果是，北京市园均幼儿数量较大。2014年，北京幼儿园园均幼儿数量达256人，居全国第三位；2015年又增加到265人。

　　就区域来说，北京市范围内，目前以朝阳区、海淀区的幼儿园数量最多。近5年，除房山区、怀柔区幼儿园数量减少，东城区幼儿园数量基本不变以外，其他各区幼儿园数量均在增加，并以通州区幼儿园数量增幅最大。

　　就在园人数来说，以海淀区、大兴区园均幼儿数量最多，延庆区园均幼儿数量最少。

　　《北京蓝皮书》撰稿人、北京市社会科学院管理研究所助理研究员王婧认为，2010年以来，北京市加大学前教育投入，学前教育均衡发展趋势较好，在一定程度上、部分地区缓解了“入园难”的情况。但北京市的学前教育需求仍在不断扩大、教育资源仍然紧缺，尤其是全面二孩政策实施后，将使“入园难”问题凸显。

　　首都师范大学初等教育学院教师傅添博士告诉《法制日报》记者，数据很直观地反映出了当前北京市学前教育资源不足的现状。

　　傅添的判断是，随着全面二孩政策的放开，幼儿园面临的这种挑战在未来会愈发严峻。因此，学前教育亟待获得更多的政策关注、经费投入和立法规范。

　　学前教育资源总量需增加

　　王丹为儿子找幼儿园时遇到了选择难题。

　　王丹首选公立幼儿园。趁着工作之余，她按照事先查到的电话，给3家公立幼儿园打电话。

　　首先拨通的是大家口碑最好的一家幼儿园，办园时间长，大家评价饭菜不错，一个月收费不到2000元，饭费另算。结果好不容易打通电话，对方告知，6月份就报名结束了，只能等明年。

　　第二家幼儿园属于区属幼儿园，大家的口碑也很好，但接电话人员告诉她，当年招生名额已满。

　　最后一家幼儿园属于街道开办，一个月收费2000元左右。打通电话得知，报名也结束了，如果想报名，可以在工作日到门卫处登记，然后等通知。

　　王丹后来得知，公立幼儿园有财政补贴，收费比较低，设施、师资都不错，是大家的首选，所以家长过完年之后就开始打听报名事宜，当年五六月份基本上报名结束。

　　王丹转而联系民办幼儿园。几家幼儿园的态度都不错，邀请她到园进一步了解。

　　8月中旬的一天，王丹请假集中时间走访了几家民办幼儿园。

　　她先是到一家开办十几年的普通民办幼儿园，这家幼儿园既不是双语教学，也不是蒙氏教学，但是校区面积挺大，位置不错，就在马路边上。

　　园长接待了她，还带着孩子在游戏区玩耍了一会儿。幼儿园接收3岁以下的孩子，一个班不到20名孩子，有4名老师，按年交费的话，每月4200元，伙食费另算。

　　另一家民办幼儿园的硬件设施在附近数一数二，外观彩绘的幼儿园教学楼非常醒目，总建筑面积6000多平方米，课程有全英文和双语两种，但价格也很“可观”，每月费用在1万元以上。

　　当天，王丹还走访了其他3家民办幼儿园，都接收3岁左右的幼儿，也有名额，价格都在每月五六千元之间。

　　走了一圈下来，王丹更倾向于把儿子送进公立幼儿园，哪怕是需要等待。

　　傅添对这种情况表示理解：现实中，基于高昂的费用，家长即便在有很多民办幼儿园可供选择的情况下，也更加青睐政府监管有力、收费合理、管理规范的公立幼儿园。

　　王婧在《北京蓝皮书》中分析，一般民办园的保教费用是公办园的3倍至6倍，部分双语幼儿园等高端幼儿园的保教费用更高，许多家庭更愿意选择公立园。

　　王婧表示，加之公立幼儿园享有政府补贴或者财政拨款，入园的幼儿可以以低廉的价格得到较为优质的服务和教育。但公立园学位有限，一些拥有优质教育资源的公立幼儿园，更是“一位难求”。

　　王婧认为，近10年间，由于学前阶段适龄人口激增以及学前三年毛入园率提高，北京市学前教育在园幼儿数量急剧增加，年均增加近两万人，而幼儿园数量的增长速度却低于适龄幼儿数量的增长，学前教育资源仍供不应求。

　　建立刚性制度保障投入

　　王丹告诉《法制日报》记者，她家经济条件一般，希望在家附近给儿子找家幼儿园，方便接送；首选公立幼儿园，如果实在不行，希望能够选择托费适中的民办幼儿园。

　　“如果民办幼儿园动辄每月五六千元甚至上万元，我是负担不起的。”王丹说。

　　对此情况，国家政策层面上已经提出了解决方案。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》公布，其中提出“基本普及学前教育”，到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。

　　具体政策措施包括：建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公立幼儿园，积极扶持民办幼儿园。

　　同年年底，《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》印发，提出促进学前教育发展的十条意见。

　　其中提出，发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。

　　今年5月，教育部、国家发展和改革委员会、财政部、人力资源和社会保障部四部门印发了《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》。

　　教育部基础教育司负责人解读该意见时表示，“十三五”时期学前教育发展的关键指标是：到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%、普惠性幼儿园覆盖率(公立幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达到80%左右。

　　对此，《北京蓝皮书》建议，大力发展公立园，是北京市学前教育发展中不可松懈的事情：通过教育资源整合、教育布局调整以及新建小区配套幼儿园建设等，增加公立幼儿园数量；逐步将企事业单位办园和集体办园等纳入教育部门统一建设和管理，在资金投入等方面享有与公办园同等待遇。

　　此外，《北京蓝皮书》还建议，为落实中央政策，可以创新政府与民办机构合作模式，支持建设普惠性民办园。同时，可以加强政府与民办学前机构的合作，吸纳相对质优、有特色的民办幼儿园，为公众提供普惠性入园机会。

　　傅添的建议则是，建立刚性制度约束保障北京市加大学前教育投入。首先，要把学前教育发展的所需经费，明确纳入各级政府的财政预算，安排一定的比例，并逐年增长；其次，要鼓励和吸引多渠道的社会力量办园，以弥补公共财政的不足，同时必须进行严格的审批和质量监管，以规范整个学前教育体系。

　　“鉴于学前教育尚不属于义务教育体系，而且学前教育在我国各地的发展水平差异很大，北京市可以而且应当制定出台更具体的学前教育地方法规，对学前教育的法律地位、经费投入机制、办学标准、质量监管和评价体系等，进行立法规范。”傅添向《法制日报》记者表示。